農村環(huán)境保護工作需要積極利用有利條件,妥善應對4個挑戰(zhàn),即問題挑戰(zhàn)、形勢挑戰(zhàn)、資金挑戰(zhàn)和制度挑戰(zhàn),并做好空間、技術、產(chǎn)業(yè)、管理等方面的引領。
山西省財政廳近日下達2016年中央農村環(huán)境連片整治專項資金7643萬元,支持山西省6個市改善農村環(huán)境質量,完善農村必要的環(huán)境基礎設施,健全農村環(huán)境保護體制機制。
加大資金支持力度,是推進農村環(huán)保工作的一個重要舉措,有效緩解了農村環(huán)保資金匱乏的壓力。但是農村環(huán)境治理除資金問題外,還面臨著其他方面的嚴峻挑戰(zhàn)。
筆者認為,當前非常有必要科學認識農村環(huán)境保護新形勢,特別是要分析好農村環(huán)境保護面臨的新挑戰(zhàn),積極引導農村環(huán)境保護的健康發(fā)展。
一是問題挑戰(zhàn)。比如,有色金屬產(chǎn)業(yè)地區(qū)的重金屬排放超出土壤承載力,化學農業(yè)的氮、磷超出地表水體承載力,部分地區(qū)牲畜的飼養(yǎng)量超出草原生態(tài)承載力等問題大量存在,農村環(huán)境保護壓力較大。同時,農民環(huán)境意識逐步增強,對于環(huán)境問題的關注以及環(huán)境訴求會明顯提高。
二是形勢挑戰(zhàn)。我國正在完善農村土地經(jīng)營權流轉,農村環(huán)保工作將面臨農業(yè)生產(chǎn)方式規(guī)?;⑥r村農民組織化等新的形勢挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進,農村地區(qū)的投資增大,基礎設施建設將造成巨大生態(tài)壓力。同時,隨著農村環(huán)境整治工作的推進,農村生態(tài)與環(huán)境修復工程和鎮(zhèn)村污染治理設施快速發(fā)展,給農村環(huán)境保護工作帶來了新的監(jiān)管挑戰(zhàn)。此外,在生態(tài)文明環(huán)境績效考核的壓力下,縣鄉(xiāng)級人民政府也將面對農村環(huán)境保護工作高要求的壓力。
三是資金挑戰(zhàn)。未來一段時期農村環(huán)境保護工作將迎來基礎設施建設的高峰,帶來巨大的建設資金籌措壓力。同時伴隨著大批環(huán)境污染治理設施的建成,其運營管理將產(chǎn)生大筆費用,農民及農業(yè)生產(chǎn)自身經(jīng)濟能力較弱,無力承擔這項支出,可能嚴重依賴縣鄉(xiāng)級財政,更加劇了縣鄉(xiāng)級政府的資金挑戰(zhàn)。
四是制度挑戰(zhàn)?!董h(huán)境保護法》加強了農村環(huán)境保護的規(guī)定,明確農業(yè)部門在秸稈、畜禽糞便處置等方面的指導職責,明確了住建部門在農村污水和生活垃圾治理等方面的職責。此前,很多時候是由環(huán)保部門直接面對農民開展工作,直接參與甚至主導農村污水和生活垃圾基礎設施建設。而當下,如何有效開展農村環(huán)境綜合治理便成為環(huán)保行政主管部門面臨的制度性挑戰(zhàn)。
筆者認為,農村環(huán)境保護工作需要積極利用有利條件,妥善應對各方風險挑戰(zhàn),積極有為,做好以下4個方面的引領。
空間引領。通過生態(tài)紅線和農村環(huán)境保護規(guī)劃的技術研究,推進“多規(guī)合一”,推動美麗鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。按照“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,給自然留下更多修復空間,給農業(yè)留下更多良田,給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”的要求,以生態(tài)紅線規(guī)劃為抓手,為我國農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局提供支持。推動農村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)優(yōu)化集中,推動種植養(yǎng)殖業(yè)的空間合理配置,建設宜居的美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境,并在土壤污染調查的基礎上指導相關部門做好種植業(yè)生產(chǎn)等空間規(guī)劃。
技術引領。今后一段時期有必要及時修訂土壤環(huán)境質量標準和各類農藥環(huán)境標準,制定農村環(huán)保設施污染控制標準等,為農村環(huán)境保護工作提供管理的技術依據(jù)。結合國際先進經(jīng)驗和我國農村實際,基于環(huán)境承載力等理論和污染遷移轉化規(guī)律的研究成果,制定完善農作物種植、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖的有機、綠色和無公害操作規(guī)程,制定農村環(huán)保設施運行管理規(guī)程,為農業(yè)和農村環(huán)境保護提供技術支持。針對土壤污染積極開展基礎科學理論研究和實用修復技術研究。在進一步開展土壤污染調查的基礎上,加強農村土壤污染修復技術指導。
產(chǎn)業(yè)引領。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化方面,研究環(huán)境、健康、自給三重壓力下的高效農業(yè)、有機農業(yè)以及其他可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展空間,推動以有機農業(yè)為代表的可持續(xù)農業(yè)的發(fā)展。研究農村地區(qū),尤其是主要糧食蔬菜產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)準入門檻,為減緩城市、工業(yè)污染向農村地區(qū)轉移提供依據(jù),優(yōu)化農村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構,保障餐桌安全。加強農村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引領,尤其是土壤污染治理行業(yè)的引領,推動農業(yè)集約化發(fā)展中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等重點污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
管理引領。開展農村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質量評估,通過綠色考核機制等引導工具的設計,形成農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度引導。通過農村環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等約束工具的設計,推動形成農村綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。通過農村生態(tài)環(huán)境投資方面的引導制度研究,為農村生態(tài)環(huán)境建設提供資金保障。通過秸稈禁燒及畜禽糞便、農村生活污水和生活垃圾處理處置的綜合協(xié)調及監(jiān)管制度設計,為環(huán)保法修訂后農村環(huán)保新形勢下的監(jiān)管提供制度支持。